國家糧食局辦公室

關(guān)于近期3起糧堆埋人事故的通報(bào)

【時(shí)間：2014年03月26日】 【字號(hào)：大 中 小】

國糧辦展〔2014〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國中紡集團(tuán)公司：

　　近期，糧油倉儲(chǔ)企業(yè)接連發(fā)生3起糧堆埋人事故，造成6人死亡。3起事故均發(fā)生在民營企業(yè)，死亡人員均屬臨時(shí)聘用工人。事故的發(fā)生再次暴露出部分地區(qū)沒有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，部分企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，后果慘痛，教訓(xùn)深刻。現(xiàn)將事故有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、3起事故情況

　　2013年12月30日，江蘇省無錫錫惠糧油購銷有限公司在組織糧食出倉作業(yè)時(shí)，1名作業(yè)人員進(jìn)入倉內(nèi)拆卸擋糧板，被糧堆掩埋致死。

　　2014年2月13日，黑龍江省蘭西縣宏鼎糧食購銷有限公司在組織人員處理烘前倉潮糧結(jié)頂時(shí)，玉米結(jié)頂層坍塌，4名作業(yè)人員被糧堆掩埋，造成3死1傷。

　　2014年2月26日，吉林省金糧糧油有限公司2名工人在對(duì)一座已經(jīng)裝糧的組合式混凝土預(yù)制板糧囤環(huán)向鋼帶進(jìn)行加固處理時(shí)，糧囤突然坍塌，2名工人被溢出的玉米掩埋致死。

　　二、事故原因分析

　　（一） 屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。有關(guān)地方糧食行政管理部門疏于對(duì)民營企業(yè)監(jiān)管，沒有按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

　　（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)投入明顯不足，對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不夠。有關(guān)人員違章指揮、違規(guī)操作，安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)定形同虛設(shè)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施不到位，沒有正確使用安全繩（帶）。

　　（三） 危倉老庫管理要求不落實(shí)。有關(guān)地方和企業(yè)未執(zhí)行國家糧食局關(guān)于“危倉不加固不準(zhǔn)收糧，老庫不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)儲(chǔ)糧”的管理要求。

　　三、工作要求

　　各地區(qū)、各單位務(wù)必將本通報(bào)傳達(dá)貫徹到屬地內(nèi)所有糧食企業(yè)，認(rèn)真汲取上述3起事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，并著重做好以下三個(gè)方面的工作：

　　（一）加強(qiáng)對(duì)民營糧油倉儲(chǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。各地區(qū)必須將民營企業(yè)的安全生產(chǎn)工作納入監(jiān)管范圍，與國有糧食企業(yè)的安全生產(chǎn)工作同步研究、同步部署、同步檢查、同步培訓(xùn)，盡快提高民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。糧油倉儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員崗前培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)技能考核不達(dá)標(biāo)的人員不得上崗作業(yè)。要做好臨時(shí)聘用人員安全培訓(xùn)工作，確保所有作業(yè)人員熟悉作業(yè)環(huán)境和操作規(guī)程，能夠正確使用安全防護(hù)裝備。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧設(shè)施和老舊倉房安全隱患的排查。請(qǐng)各地區(qū)、各單位對(duì)簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧設(shè)施，超使用年限、結(jié)構(gòu)受損以及無設(shè)計(jì)圖紙倉房開展一次安全隱患排查。請(qǐng)吉林、黑龍江等省立即對(duì)仍在使用組合式混凝土預(yù)制板糧囤的企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，要求企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)此類糧囤能否安全使用進(jìn)行鑒定，未通過專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定的糧囤不得用于儲(chǔ)糧，嚴(yán)防坍塌事故。

　　附件：關(guān)于近期3起糧堆埋人事故的調(diào)查報(bào)告

國家糧食局辦公室
2014年3月7日

　　附件

關(guān)于近期3起糧堆埋人事故的調(diào)查報(bào)告

　　一、江蘇省無錫錫惠糧油購銷有限公司糧堆埋人事故

　　2013年12月30日，無錫錫惠糧油購銷有限公司發(fā)生一起糧堆埋人事故，造成1人死亡。經(jīng)江蘇省糧食局調(diào)查了解，事故具體情況如下：

　　（一）事故過程。12月30日13時(shí)30分，無錫錫惠糧油購銷有限公司指派4名工人到該公司租用的無錫惠山區(qū)陽山糧庫10號(hào)倉實(shí)施小麥出庫作業(yè)，在出倉作業(yè)期間，1名工人進(jìn)入倉內(nèi)糧面拆卸擋糧板，不慎掉入糧坑被糧食掩埋致死。

　　（二）事故原因。據(jù)江蘇省糧食局調(diào)查分析，造成本次事故的直接原因是企業(yè)沒有執(zhí)行《國家糧食局辦公室關(guān)于規(guī)范糧食進(jìn)出倉作業(yè)管理嚴(yán)防糧堆埋人事故發(fā)生的通知》（國糧辦展〔2013〕64號(hào)）規(guī)定，作業(yè)人員在沒有任何安全防護(hù)的情況下違規(guī)進(jìn)入正在出糧的倉內(nèi)作業(yè)。

　　二、黑龍江省宏鼎糧食購銷有限公司糧堆埋人事故

　　2014年2月13日，黑龍江省蘭西縣宏鼎糧食購銷有限公司發(fā)生一起糧堆埋人事故，造成3死1傷。經(jīng)黑龍江省糧食局調(diào)查了解，事故具體情況如下：

　　（一）事故過程。宏鼎糧食購銷有限公司位于蘭西縣長(zhǎng)江鄉(xiāng)王油坊屯，現(xiàn)存儲(chǔ)玉米約1萬噸。2月13日10時(shí)30分，企業(yè)組織5名工人處理烘干機(jī)原料倉潮糧結(jié)頂時(shí)，玉米結(jié)頂層突然坍塌，4名工人被糧食掩埋，造成3死1傷。

　　（二）事故原因。據(jù)黑龍將省糧食局調(diào)查分析，造成本次事故的直接原因是4名作業(yè)工人佩戴的安全帶保護(hù)繩過長(zhǎng)，未起到安全作用。

　　三、吉林省金糧糧油有限公司組合式混凝土預(yù)制板糧囤坍塌事故

　　2014年2月26日,吉林省金糧糧油有限公司發(fā)生一起組合式混凝土預(yù)制板糧囤（以下簡(jiǎn)稱“簡(jiǎn)易混凝土糧囤”）坍塌事故,造成2人死亡。次日，國家糧食局派人對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，具體情況如下：

　　（一）事故過程。吉林省金糧糧油有限公司夏家店分公司位于吉林省德惠市夏家店鎮(zhèn)，該公司現(xiàn)有簡(jiǎn)易混凝土糧囤78個(gè)，總倉容3.2萬噸。2月26日11時(shí)許，2名工人在維護(hù)簡(jiǎn)易混凝土糧囤環(huán)向鋼帶時(shí)，該囤2.5 m高度處突然發(fā)生坍塌，2名工人被囤內(nèi)溢出的玉米掩埋致死。

　　（二）事故原因。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門已就此次事故展開調(diào)查。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)了解的情況，我局專家初步分析后認(rèn)為，以下因素與本次事故有關(guān)：

　　1.簡(jiǎn)易混凝土糧囤本身存在安全隱患。簡(jiǎn)易混凝土糧囤是一種無設(shè)計(jì)規(guī)范，無設(shè)計(jì)圖紙，無工程建設(shè)手續(xù)的簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧設(shè)施，本身存在較大安全隱患。

　　2.日常維護(hù)不到位。據(jù)企業(yè)介紹，該倉建于1999年，投入使用近15年?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)混凝土預(yù)制板已經(jīng)破損，鋼帶存在銹蝕和移位現(xiàn)象。

　　3.維護(hù)方案不合理。企業(yè)發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)易混凝土糧囤緊固鋼帶移位隱患后，在未對(duì)囤內(nèi)糧食進(jìn)行卸載處理，未對(duì)維修人員采取切實(shí)有效保護(hù)措施的情況下，企業(yè)負(fù)責(zé)人直接指派4名工人開展維修作業(yè)，作業(yè)方案不合理。

　　4.事故應(yīng)急處置不妥當(dāng)。事故發(fā)生1小時(shí)以后才將被埋工人救出，錯(cuò)過了最佳救援時(shí)間，進(jìn)而導(dǎo)致2名工人死亡。