中國環境報記者周雁凌 季英德

　　山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略，全省新舊動能轉換已進入加速期，新動能增加值占比超過48%。在這一過程中，如何統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展？怎樣強化生態環保責任落實？

　　日前， 山東省政府出臺《關于統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了八大項19條舉措，在全省加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發展與生態環境保護“雙贏”。

　　《意見》強調，將生態環保要求融入經濟社會發展決策全過程，堅持新舊動能轉換與生態環保一同謀劃、一起部署、一體推進，將環境質量改善作為衡量新舊動能轉換的成效，用經濟和環境“雙指標”綜合評價區域發展質量。

　　分類改造提升現有工業企業，加快培育新興產業

　　《意見》指出，對現有工業企業開展“畝產效益”評價，實行資源要素差別化配置。將淘汰類項目、落后產能、技術裝備水平低于全國平均水平的生產線等納入新舊動能轉換“替代源”清單，按照先立后破的原則逐步退出。對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產業配套服務的項目，在滿足產業鏈發展匹配要求的基礎上，不再布局新項目，并盡快將產能規模和布局調整到合理范圍。

　　對各市歷史上形成的傳統支柱產業的小企業集群，強化標準、監管、引導，建園區、搭平臺，通過市場資本紐帶，促進股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優勢產業集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問題，又促進轉型升級。堅決分類治理“散亂污”企業，解決“劣幣驅逐良幣”問題。

　　通過環保標準倒逼引導傳統行業轉型升級。2020年10月底前全面完成鋼鐵行業生產全過程超低排放改造，搬遷新上項目一律按照超低排放要求建設。推進建材、焦化、鑄造、有色、化工等工業窯爐重點行業大氣污染深度治理，強化家具、整車生產、機械設備制造、汽修、印刷等重點行業揮發性有機物（VOCs）綜合治理，減少異味擾民。加快實施排污許可制度，確保應發盡發，核發一個行業、規范一個行業、達標排放一個行業。

　　加快產能權、碳排放權、用能權、水權、排污權交易制度建設，鼓勵企業置換產能、交易指標、股權合作，推動寶貴的資源能源和環境容量指標向效益更好的領域和企業流動，培育壯大新一代信息技術、新能源新材料、節能環保等綠色產業集群。實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，新建項目產能技術工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內先進水平以上。所有新上項目建設必須滿足區域污染物排放和產能置換總量控制剛性要求。新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時關停。

　　推動交通運輸轉型升級，扎實優化調整能源結構

　　《意見》明確，深化“放管服”改革，加快建設“四橫六縱”快速鐵路網絡，持續完善“四縱四橫”貨運網絡，大力提高鐵路、管道、水運等清潔運能。2020年基本建設完成大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線、企業環評批復要求建設的鐵路專用線。

　　在主要物流貨運通道和城市主要入口合理布設聯合執法點，建立常態化柴油貨車路檢路查機制。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車，以及采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等的監督檢查力度，依法嚴格管控貨運船舶和漁業作業船只冒黑煙的問題，推動“黑煙”船舶治理。2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，加強使用監管。

　　嚴控新增耗煤項目，推動煤炭消費指標向優質高效項目傾斜。新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費壓減任務。2020年年底前，大氣污染防控重點區域不再新增燃煤機組裝機容量。7個傳輸通道城市全面兌現清潔取暖承諾，2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個傳輸通道城市和青島市、煙臺市的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代，嚴禁市場再銷售散煤。

　　推進農業農村綠色循環發展，提升城鎮環境基礎能力建設

　　《意見》指出，深化農業投入品減量增效提質行動，大力推廣科學施肥、科學用藥技術，繼續開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，完善廢舊地膜回收制度，有效降低化肥、農藥、地膜造成的土壤污染。制定獎補政策，鼓勵使用有機肥。嚴格劇毒高風險農藥使用，推進農藥包裝廢棄物回收處置。

　　堅持飲用水水源地城鄉統籌治理，確保飲用水水源水質保持穩定。開展城市污水處理設施提質增效三年行動，到2021年，城市和縣城建成區基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。合理布局垃圾焚燒發電項目，加大正在運行的生活垃圾填埋場的整改力度，確保全部實現達標穩定運行、滲濾液安全處置。

　　《意見》強調，強化生態環保責任落實。擴大重點污染源自動監測覆蓋面。推行環境監管異地執法、交叉執法，加強行政執法與刑事司法銜接，實現涉嫌環境違法案件信息與檢察機關共享，切實克服簡單化、“一刀切”的傾向。對尚不能達標排放的企業實事求是給予整改時間，到期仍不能穩定達標排放的依法采取措施。完善重污染天氣應急減排預案并依法履行審批手續，除涉及民生保障、高新技術產業、戰略性新興產業、外貿出口等企業豁免外，其他工業企業根據環�？冃�實行差異化管控。

　　要加快完善綠色金融體系，制定全省綠色金融發展實施意見，發揮財政資金、環境權益交易市場等作用，撬動和激勵更多社會資本投入到綠色產業，提高綠色金融服務生態環境保護和經濟高質量發展的能力。落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，督促主管發展、生產、行業的職能部門抓好生態環保工作。綜合運用排名、通報、約談、督察、問責等手段，對任務不配合、履職不到位、目標完不成的地方、單位和個人，依規依紀依法嚴肅追責問責。

來源：中國環境報