在生態文明建設全面推進背景下，鄉村生態及其治理問題成為社會關注的熱點課題。生態環境治理，城市是重點，鄉村是難點，更是短板。當前，隨著農村經濟社會的發展，環境問題日益顯現，鄉村環境面廣、點多、污染源復雜，已成為鄉村經濟社會可持續發展的制約因素。為此，加大鄉村環境保護力度刻不容緩。

鄉村生態環境治理的難點

基層環境治理“責、權、能”不匹配。鄉村生態環境治理，直接責任更多是在鄉鎮基層政府。但鄉鎮層級存在“權、能、責”不匹配問題。一是基層政府無環境執法權，無法對企業和個人形成有效約束。二是基層對生態環境治理能力有限。一方面源于人手數量的缺乏，另一方面源于人手技能的缺乏。三是鄉村污染防治問責問題。政府行政序列的末端就是鄉鎮，在“權、能、責”不匹配困境下只能應付基本檢查，而“無人無心無力”進行治理創新，污染防治水平難以提升。

鄉村環境污染點散面廣。我國鄉村面積廣袤，地形地勢地貌復雜，污染存在點散、面廣，單一治理方式和治理舉措難以奏效。以秸稈焚燒為例。秸稈處理有三方面傳統舉措：一是當柴燒；二是粉碎還田；三是用于生物發電。當前這三方面都存在實施難題。一是村民生活方式發生轉變，普遍使用液化氣和天然氣，燒柴火已成為“過去式”；二是大量丘陵和山地，大型收割機器難以進入，粉碎還田不現實；三是生物發電的成本大于收益，且很多地方缺乏生物發電設施。

鄉村環境設施不足和治理技術短缺。鄉村生態環境治理需要設備設施和技術支撐。一類是生態環境修復技術；二類是生態環境保護技術；三類是產業生態技術。但長期的城鄉二元經濟結構，導致生態環境設施在城鎮布局多，技術在城鎮發展快，人才在城鎮集中多，而鄉村無論是設施，還是技術及其治理人才等都存在短缺。

鄉村生態環境治理經費缺乏。生態環境治理，長期來看，環保意識的普及和生態理念的樹立至關重要；但短期來看，環境治理要取得成效，主要還是在于資金的投入力度。當前，農業農村污染防治資金主要來源于專項撥款，但無論哪個層面的撥款，都需要地方政府配套。很多地方政府囿于薄弱的財政能力，很難配套相應資金，最后導致鄉村生態環境治理項目只能“落落紙面，掛掛墻面”。

鄉村生態環境治理與生態環境風險防范

推進鄉村農業生態化轉型，促進鄉村綠色生產。農業污染是面源污染，治理尤有難度�？尚新窂绞峭ㄟ^科技創新，改變原來農業靠農藥、化肥增產增收的生產方式，遵循當前市場對農產品的需求導向，通過規�；�、機械化、高技術含量化、生態化種養等方式，建設生態、優質、高效的農業產業體系，提升農業綠色生產力。在畜禽飼養上，統一規劃，加強監督，引導規�；�畜禽養殖場配備糞便處理設施，提高糞便處理和治污水平能力，避免畜禽污物直排入溝、入河。

實施鄉村生態治理“技術提升工程”，助推鄉村綠色發育。針對地方政府囿于技術限制、人才短缺，而無法有效整治農村生態環境的“短板”問題，可行路徑是實施鄉村生態治理“技術提升工程”，助推鄉村綠色發展：一是通過政府向企業或社會購買環保服務的方式，整合社會治理技術，借助社會力量提高鄉村環境治理能力。二是結合目前鄉村人才振興工程體系的建設，構建“外引內培”的環境治理人才“入鄉進村”體系。一方面，采用技術咨詢、榮譽外聘，授課咨詢等方式為鄉村生態環境治理柔性提供技術人才支持；另一方面，落實高校環境管理類畢業生基層成長計劃，引導環境管理類畢業生入職基層環境職能部門，提升基層環境治理職能部門人才結構；再一方面，建立“經濟待遇+政治待遇”的環境人才吸引機制，引導各類型環境治理專業人才“入鄉進村”。

構建多元環境治理資金投入格局，推動鄉村綠色生長。資金投入是生態環境治理的“血液”，需要多措并舉，構建多元投入格局。一是明確省級和市級財政在預算上向農業農村污染防治傾斜的原則，取消省級和市級財政撥款基層配套政策，確保農業農村環境治理項目投入力度加大，使用便捷性增強。二是整合政府在政策調配方面的優勢，出臺稅收減免、財政補貼、貸款補助等優惠政策，吸引企業或社會組織參與到鄉村生態環保設施的建設運營中，以政府有限的力量撬動社會無限的能量，拓寬生態環境治理投入的資金來源。三是開放農民自主治污，打造特色旅游景點及相關產業的權限。在符合環保及相關部門規定的前提下，積極引導農民綠色創業，如開發部分受污景點或自主打造特色產業，實現治理、保護和可持續發展的“三贏效應”。

加強政府生態監管，提升鄉村綠色治理。鄉村生態環境治理，除了有賴于各個主體的自我認知和努力外，更需要對鄉村生產、建設過程進行監督監管，需要政府完善生產、建設監管機制。一是推動監管權限“下沉”和“開放”。積極推動鄉村生態監管“垂管化”和“下沉化”，確保監管的權威性和獨立性；轉變理念，開放監管結構，發動群眾力量參與環境監管，壯大環境監管隊伍；二是完善鄉村建設監管依據，明確問題處理機制，讓基層政府對農村環境治理和保護有據可依，有法可靠。三是落實生態環境責任追究制度。監管目的是明確責任，落實到人。當前，鄉村生態環境治理不能緩、不能松，必須堅持鐵腕治污，在鄉村形成不敢、不能破壞生態環境的整體氛圍。